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?數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新,健全科學(xué)數(shù)據(jù)治理機制刻不容緩

發(fā)表時間:2022-10-17

近日,中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》從國家發(fā)展和安全大局高度加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。具體到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域,科學(xué)研究與數(shù)字技術(shù)的交互融合引發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)的迅猛增長,數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)模式推動科學(xué)研究邁入“第四范式”的新階段,科學(xué)數(shù)據(jù)也成為全球科技創(chuàng)新和合作競爭中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。國家提出布局建設(shè)科學(xué)大數(shù)據(jù)中心,積極推動科學(xué)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理和高效運用。面向未來,我國科學(xué)數(shù)據(jù)管理仍需統(tǒng)籌完善戰(zhàn)略部署,加快健全治理機制,積極參與國際合作,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在科技強國建設(shè)中的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。


加強科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃,健全數(shù)據(jù)驅(qū)動科技創(chuàng)新制度環(huán)境


圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)目標(biāo),我國應(yīng)該結(jié)合國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,加快構(gòu)建與學(xué)科發(fā)展、載體建設(shè)、空間布局、國際合作等相匹配的科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局,大力推動適應(yīng)于數(shù)據(jù)驅(qū)動型科技創(chuàng)新的制度建設(shè)。


堅持“四個面向”謀劃國家科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略需求、學(xué)科基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技計劃實施等多維因素,聚焦科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的突出問題,形成具有引領(lǐng)性全局性的國家科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展思路和重點布局,制定具有針對性和可操作性的實施方案,加快構(gòu)建有力支撐高水平科技自立自強的全國一體化科學(xué)數(shù)據(jù)資源體系。重點依托國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺,統(tǒng)籌布局、集約建設(shè)領(lǐng)域性國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心,探索各級各類科學(xué)數(shù)據(jù)中心的可持續(xù)運行模式和跨平臺聯(lián)動機制,組織實施數(shù)字技術(shù)驅(qū)動科研范式變革專項計劃,切實保障高價值海量科學(xué)數(shù)據(jù)的規(guī)范匯聚、動態(tài)管理和集成運用。


堅持“協(xié)同治理”推動科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略扎實落地。健全科學(xué)數(shù)據(jù)跨部門的府際協(xié)調(diào)機制和跨層級的央地聯(lián)動機制,強化科學(xué)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等工作的協(xié)同機制,組建高層次科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略咨詢委員會,形成強有力的組織保障。健全科學(xué)數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)和倫理規(guī)范,強化各級各類科研機構(gòu)、主管部門等的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,將科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)及成效納入考核范疇,構(gòu)建與學(xué)術(shù)論文相對應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)論文成果評價制度,打通科學(xué)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地“最后一公里”。引導(dǎo)社會力量參與科學(xué)數(shù)據(jù)的采集、歸集、共享、開放和開發(fā)利用,探索形成多元投入機制和價值共創(chuàng)模式。支持國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家綜合性科學(xué)中心、國家實驗室等先行先試,在制度建設(shè)、融合應(yīng)用等方面形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。


堅持“多措并舉”完善科學(xué)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,研究制定科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行動方案,突出系統(tǒng)部署和分步實施,建立健全各層級、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合聯(lián)動的一攬子科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,夯實構(gòu)建高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源體系的堅實基礎(chǔ)。加快完善各類科技計劃項目的數(shù)據(jù)管理制度,構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期流程管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,細(xì)化科學(xué)數(shù)據(jù)分級分類,探索制定參與主體在科學(xué)數(shù)據(jù)采集、匯交、管理和使用各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分配方案。發(fā)揮國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、學(xué)會協(xié)會、聯(lián)盟組織等職能作用,健全科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實機制,加強科學(xué)數(shù)據(jù)管理實踐、科學(xué)數(shù)據(jù)集等方面典型案例的總結(jié)宣傳和示范推廣。


深化科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放,激發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用價值


共享開放是科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的關(guān)鍵所在。我們要協(xié)調(diào)科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放和安全保障,統(tǒng)籌推進制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺搭建和人才培養(yǎng),最大程度發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的賦能作用和驅(qū)動作用。


堅持“平衡有序”健全科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放機制。研究出臺引導(dǎo)激勵和合規(guī)免責(zé)相協(xié)調(diào)的政策措施,制定發(fā)布相關(guān)工作指引及協(xié)議范本,探索科學(xué)數(shù)據(jù)登記憑證、數(shù)據(jù)安全使用承諾等制度創(chuàng)新,合理界定各方權(quán)益和責(zé)任,分級分類健全數(shù)據(jù)作者的知識產(chǎn)權(quán)保障機制,為科研機構(gòu)和科研人員強化動力之源、消除后顧之憂并提供實用工具。支持關(guān)聯(lián)領(lǐng)域基于學(xué)科特征和應(yīng)用場景,以面向全球科技研究前沿和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)等為導(dǎo)向,以數(shù)據(jù)共享協(xié)議等方式促進零散數(shù)據(jù)集的有機融合,并依托各級各類科學(xué)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合打造科學(xué)數(shù)據(jù)主題庫,形成一大批引領(lǐng)支撐學(xué)科發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。


堅持“審慎包容”豐富科學(xué)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式。積極推動科學(xué)數(shù)據(jù)出版和傳播工作,優(yōu)化提升“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行”等探索實踐,抓好科學(xué)數(shù)據(jù)出版規(guī)范和質(zhì)量控制,健全針對優(yōu)質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)采集、匯交與出版的引導(dǎo)激勵機制。大力培育科學(xué)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用市場主體,引導(dǎo)各類機構(gòu)在安全合規(guī)基礎(chǔ)上參與開發(fā)高價值的科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和增值服務(wù),積極推動科學(xué)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合運用,營造科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的繁榮生態(tài)。引導(dǎo)和支持若干數(shù)據(jù)策略、數(shù)據(jù)質(zhì)量較好的學(xué)科領(lǐng)域,例如地球系統(tǒng)、生態(tài)、氣象、空間、天文等,探索開展科學(xué)數(shù)據(jù)運營試點,重點圍繞運營管理模式、合作機制、安全保障等形成實踐經(jīng)驗。


堅持“安全可控”提升科學(xué)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造能力。針對不同的應(yīng)用場景,打造一批優(yōu)質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺,大力發(fā)展科學(xué)數(shù)據(jù)共享與開發(fā)利用所需的搜素引擎和算法工具。強化支撐科學(xué)數(shù)據(jù)安全防控體系的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和安全可信管理系統(tǒng)建設(shè),加快提升數(shù)據(jù)分級分類安全管理的技術(shù)能力,實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源的可用、可控、可計量和可追溯。探索建立適應(yīng)于科學(xué)數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式和發(fā)展路徑,培養(yǎng)匯聚一大批專注于科學(xué)數(shù)據(jù)事業(yè)的復(fù)合型人才隊伍。


積極參與國際科技合作,深度嵌入全球科學(xué)數(shù)據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)


科學(xué)數(shù)據(jù)已成為全球科技合作的基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵領(lǐng)域,要牢固樹立安全意識、底線思維,在參與科學(xué)數(shù)據(jù)國際合作中把握主動權(quán)、鍛造新優(yōu)勢、提高影響力。


堅持“自立自強”積極融入國際科學(xué)數(shù)據(jù)體系。依托我國天文等優(yōu)勢科學(xué)數(shù)據(jù)資源,重點打造提升一批具有國際影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)平臺,引領(lǐng)全球相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源合作,在國際科學(xué)數(shù)據(jù)資源體系發(fā)展中塑造中國優(yōu)勢、貢獻中國力量。依托國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等國際合作項目,重點聯(lián)合“一帶一路”國家及金磚國家圍繞生態(tài)、能源、糧食等領(lǐng)域,積極構(gòu)建集基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺及場景應(yīng)用于一體的專業(yè)化科學(xué)數(shù)據(jù)體系,不斷拓展國際科學(xué)數(shù)據(jù)合作新空間。


堅持“合作共贏”深化科學(xué)數(shù)據(jù)多邊合作機制。依托國際科技合作網(wǎng)絡(luò)及重要合作機制,積極牽頭發(fā)起或參與制定各學(xué)科領(lǐng)域的國際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和全球性科學(xué)數(shù)據(jù)政策,加強與國際社會的科學(xué)數(shù)據(jù)共享交換和合作開發(fā)利用。積極參與并融入各類國際科學(xué)數(shù)據(jù)合作網(wǎng)絡(luò),大力支持我國各學(xué)科領(lǐng)域的科研人員和技術(shù)專家在國際科學(xué)數(shù)據(jù)組織中擔(dān)任重要職務(wù)。支持各領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)以中英文雙語發(fā)布元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù),爭取權(quán)威國際認(rèn)證或加入相關(guān)聯(lián)盟組織。


堅持“底線思維”切實保障國家科學(xué)數(shù)據(jù)安全。要清醒認(rèn)識我國在諸多學(xué)科領(lǐng)域及技術(shù)平臺方面存在“卡脖子”問題,加快研究制定專項科技計劃系統(tǒng)提升國家科學(xué)數(shù)據(jù)安全保障能力。探索構(gòu)建國際科學(xué)數(shù)據(jù)合作的全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則,按領(lǐng)域按國別健全分級分類安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完善科學(xué)數(shù)據(jù)的安全審查機制和流通監(jiān)管平臺建設(shè),明確監(jiān)管紅線,守住安全底線。

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